記者　陳益刊

半年之前ＰＰＰ項目簽約率不足２０％，而國家發改委數據顯示，ＰＰＰ項目簽約率已提至３１．５％。ＰＰＰ項目“叫好不叫座”的疑慮正在被逐漸打消，不過ＰＰＰ落地難的諸多問題仍待解決。

今年５月，發改委建立了首個國家部委層面ＰＰＰ項目庫，向社會公開推介１０４３個項目、總投資１．９７萬億元。

１２月１４日，國家發改委披露了第一批ＰＰＰ項目進展情況。截至１１月底，已簽約項目３２９個，占推介項目數量的比例為３１．５％。

《第一財經日報》記者了解到，民生證券研究院４月份一份研究報告推算出，當時ＰＰＰ項目簽約率為１３％。４月底，發改委固定資產投資司副司長羅國三在宏觀經濟形勢與政策發布會上表示，全國各地ＰＰＰ項目簽約率大概在１０％～２０％。

根據發改委數據，簽約項目主要集中在市政設施、公共服務、交通設施等領域。在發改委ＰＰＰ項目庫眾多領域中，這些領域項目數量排在前列。

具體來看，３２９個項目中，污水、垃圾處理項目１０４個，占３１．６％；供水、供熱、燃氣等項目６１個，占１８．５％；學校、醫院、體育等項目４１個，占１２．５％；鐵路、公路、港口等項目３８個，占１１．６％。

污水、垃圾處理、供水供熱等項目因為項目本身有現金流，且模式成熟，簽約率明顯高于其他項目。

從投資規?？?，１億元以下的項目６５個，占簽約項目的比例為１９．７％；１億～１０億元項目１７７個，占５３．８％；１０億～５０億元項目５８個，占１７．６％；５０億元及以上項目２９個，占８．９％。１０億元以下項目占７３．５％，由此可見，簽約的項目金額普遍在１０億元以下。

當然，也有大項目簽約。比如北京地鐵１６號線在１１月底簽約，該項目總投資４９５億元，社會資本方北京京港地鐵有限公司拿下該項目。按照《北京地鐵１６號線項目特許協議》，京港地鐵采用ＰＰＰ模式參與１６號線的投資、建設和運營，并獲得北京地鐵１６號線３０年的運營權。

如何看待ＰＰＰ項目３１．５％的簽約率？簽約率提高的原因是什么？

國家發改委表示，第一批公開推介的ＰＰＰ項目簽約情況總體較好。這表明一是推介的項目質量較高；二是各地在積極推廣ＰＰＰ模式方面做了大量工作；三是通過發改委集中推介提高了社會關注度和社會資本參與的積極性。

其實，發改委項目庫是以各地已公布的項目為基礎，經認真審核篩選后納入ＰＰＰ項目庫，集中向社會公開推介，因此發改委ＰＰＰ項目質量較高。

而地方推出的ＰＰＰ項目遠超發改委公布的數據。根據民生證券研究院執行院長管清友的估算，目前國家推出的示范、推介項目與已簽約但未納入中央項目庫的項目之和已經超過２４００個，合計金額至少達５萬億元。

在地方財政收入大幅下滑、融資平臺公司被剝離政府融資職能之后，地方政府也愈加重視ＰＰＰ模式，這也直接推動了ＰＰＰ項目落地的進度。

一位地方財政人士曾對本報記者表示，現在基層忙著學習ＰＰＰ模式，推介ＰＰＰ項目。

不少地方如福建省也主動到北京、上海去推介ＰＰＰ項目。

另外，入圍發改委ＰＰＰ項目庫的項目在融資方面也有優勢。一些金融人士對本報記者表示，由于現在真假ＰＰＰ項目難辨，為了降低風險，一些銀行給ＰＰＰ項目融資的前提條件是必須進入國家發改委ＰＰＰ項目庫或者列入財政部ＰＰＰ示范項目。

由于ＰＰＰ項目設計復雜，盡管“ＰＰＰ叫好不叫座”說法失之偏頗，但項目落地難的現象的確存在。

國開行上海分行規劃發展處處長于柢東近日在第一屆ＰＰＰ融資論壇上表示，ＰＰＰ難落地可能存在以下原因，首先是法律法規不盡完善，在實際操作層面存在包括稅收等一系列法規問題。其次，社會資本難以把控ＰＰＰ項目的風險。再次，政企在項目利益分配上沒有一個標準，難以達成共識。最后，社會資本和政府雙方在培育契約精神上還有待加強。

（網絡編輯：賈璇）